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            公司新聞

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            環境保護部2018年對水泥等行業實行創新性監管

            來源:新型環保建材 發布時間:2018-12-06 點擊次數:

            摘要:最近,環境保護部發布了關于加強建設項目環境影響評價監督的實施意見(以下簡稱意見)。石油加工、化工、有色金屬冶煉、水泥、造紙、平板、鋼鐵等重點行業的建設項目,每年不...

            最近,環境保護部發布了關于加強建設項目環境影響評價監督的實施意見(以下簡稱意見)。石油加工、化工、有色金屬冶煉、水泥、造紙、平板、鋼鐵等重點行業的建設項目,每年不得低于10%。違章情節嚴重、環境風險大的項目,抽查的比例不得低于10%。加大監督力度,實行有針對性的監督。對抽查發現的違法違規行為,依法追究刑事責任。抽查和調查結果應當及時向社會公布。
                
                 根據黨中央、國務院關于精簡、分權、轉變政府職能的要求,各級環境保護部門繼續推進環境影響評價改革(下)簡稱環境影響評價制度。在簡化、下放、廢除環境影響評價行政許可事項的同時,加強了環境影響評價事后監督,在各方面工作取得積極進展。觀念不到位,還存在著重審批、輕監督、重事前、輕事后的現象;有些地方經常出現捏造數據、偽造EIA文件的現象;有些地方則存在事后監督機制。為保證環境影響評價體系的有效性,提出了加強建設項目環境影響評價事后監督的建議。
                
                 (一)建立綜合監管體系。各級環境保護部門應當堅持責任明確、監督協調、公開透明、誠實信用的原則,加強環境保護責任和環境評價工作。對建設單位按照精簡政府、分散權力、轉變政府職能的總體要求,實施環境保護責任和環境評價的項目、技術評價、實施情況進行探討要加快單位就業各方面事后監督機制,建立政府監督、企業自律和公眾監督的綜合監督體系。c參與,從而保證環境影響評價源在預防環境污染和生態破壞方面有效發揮作用。
                
                 (2)完善監管內容。加強監管過程中,環境保護部門應重點檢查其環境評價和批準行為、批準程序的合法性和批準結果的符合性;技術評估機構應重點檢查其技術評估能力,獨立進行環境評估文件的技術評估,并根據法律法規提出評估意見,以及是否存在任意性。環境影響評價單位應重點監督其是否依法開展工作,確保環境影響評價文件資料真實、分析方法正確、結論科學可靠。建設單位應當按照法律、法規的規定,重點監督環境影響評價程序的實施和公眾的參與。加強事后監督,環境保護部門應當重點監督建設單位的環境保護。建設項目同時;環境評價單位應當重點對環境評價文件的質量進行抽查和審查;建設單位應當重點監測和實施環境評價文件和審批要求要求,并將其投入生產或用于工程設計、施工、驗收、生產或使用。同時執行三項環境保護和各項環境管理規定。
                
                 (三)明確監督責任。按照誰負責審批、誰負責的原則,各級環境評價審批部門負責檢查環境評價制服、技術評價等項目。環境評估機構及其日常管理中環境評估機構的使用。根據區域管理原則,各級環境監督執法部門和核輻射安全監督部門應加強在建設單位的日常管理工作中,在要求實施環保檢查的同時,環境保護部和省環境保護部門應充分利用環境等工作機制。負責監督地方政府和有關部門實施環境影響評價制度。
                
                 (四)依法進行環境影響評價制度改革。鼓勵地方政府依法采取相關改革措施,加強環境影響評價來源的預防作用。依法對下級環境保護部門實施環境評價改革措施,及時糾正可能出現的偏差,確保改革朝著正確方向發展。環境評價批準權限的分權應當全面評估驗收部門的驗收能力和條件,審慎下放石化、有色、鋼鐵、造紙等高環境影響、高環境風險項目的環境評價審批權限;負責驗收部門的審批程序和結果,以確保驗收部門能夠放行、接受和管理。
                
                 (五)嚴格按照三線一線的結構,按照環境保護紅線的環境管理與控制要求、環境質量底線、資源在線利用和環境準入否定名單(參見市級以上有區的環境保護部門應從空間布局約束、污染物排放控制、環境風險防治、資源化等方面提出優化布局和調整。資源開發效率等。諸如結構、控制規模和保證功能等規章策略,以及指導性環境治理要求,以及制定限制或禁止區域和工業的環境準入。在環境影響評價批準中,環境各級環境保護部門要按照《關于加強環境工作的通知》的要求,建立環評批準和規劃環評、現有項目環境管理、區域環境質量聯動機制三環節機制,加強環評工作。以改善環境質量為核心的影響評價管理(EIA{2016}150)。三線、一體、一硬的約束條件,項目環境影響評價批準不得突破靈活性和降低標準。
                
                 (六)實行庫存管理。實行分類管理,建設項目環境影響評價文件的編制應當符合《建設項目環境影響評價分類管理清單》的要求。未經許可取得的。各級環境保護部門應當嚴格分級審批,按照《環境影響評價審批建設項目目錄》進行環境評價審批。環境保護部的文件和各省依法制定的環境影響評價文件分級審批的規定;調整批準權限的委托,應當執行法定程序;上級環境保護部門不得批準分散的環境評價和批準環境影響評價文件的委托審批審批對委托審批的后果承擔法律責任。環境保護行業制定建設項目環境影響評價文件審批原則和確定重大變更清單。省級環境保護局鼓勵有關部門按照規定制定本行政區域內其他行業環境影響評價文件的審批原則。地方各級環境保護部門應當嚴格執行批準環境影響評價文件,確定建設項目重大變更,統一建設項目環境影響評價的管理標準。
                
                 (七)做好與排污許可證制度的銜接。各級環境保護部門應當將排污許可證作為貫徹落實固定污染源環境影響評價文件審批要求的重要保證,嚴格復審。修訂建設項目的環境影響報告(表格),并根據污染物排放許可證的申請和技術規范的發布以及可行的技術指導方針,對建設項目的生產與排放環節和污染進行審核。或者污染防治。基本情況,例如污染防治的種類、設施和措施;按照國家或者地方的污染物排放標準、環境質量標準和總量控制要求,按照技術要求。《污染源強度核算和環境影響評價要素指南》,嚴格核實排污口的數量和位置,以及各排污口的污染物種類和允許排放量。排放濃度和允許排放量,排污方式、排污方向、自控規劃是污染物排放的主要內容,建設項目實際排污前,應當取得污染物排放許可證。建設項目擅自或者擅自排放污染物的,建設單位不得按照環境保護驗收條件的有關規定出具環境保護設施驗收合格意見。酸度。
                
                 (八)利用大數據量進行監督。環境保護部建立了全國統一的環境影響評價申報制度和環境保護受理制度,與環境影響登記備案制度、排污許可證管理相結合。加強與EIA相關數據的采集與集成,建立EIA監管預警指標體系,提高面向監督,建立源異常檢測、過程問題識別和非法處罰推動的智能模型,實現監督信息的智能推動和監督業務的智能觸發。利用大數據、Internet+等信息技術,實現環境監測的智能化、精確化、高效化。
                
                 (九)雙隨機抽樣。環境保護部負責組織和協調全國環境影響評價中的驗尸監督和抽查,地方各級環境保護部門負責全國環境影響評價工作。抽查的重點是環境影響報告(表)的編制和批準、環境影響登記表的備案和承諾的履行、同時執行。環境保護、環境保護驗收、相關主體職責履行等。依托EIA申報系統、環境保護驗收系統等數據庫,環境保護部門全部征收隨機選擇檢驗對象,對嚴重違章的項目,石油加工、化工、有色金屬冶煉、水泥、造紙、平板玻璃、鋼等重點行業的建設項目比例不得低于10%。記錄多、環境風險高,應當提高抽查的比例,實行有針對性的監督。對抽查發現的違法違規行為,依法追究責任。UBLIC及時向公眾開放。
                
                 (十)發揮后環境影響評價的規范作用,依法開展后環境影響評價建設項目,并及時開展工作。應當對實際環境影響和污染防治、生態保護和風險防范措施的效果進行監測、核實和評價,提出補救方案或改進措施。建設項目排污許可證的編制應作為環境影響后評價的重要依據。
                
                 (十一)加強環境影響評價文件的質量管理。環境保護部制定環境影響評價文件的技術審查管理辦法。上級環境保護部門可以對下級環境保護部門批準的建設項目環境影響報告(表)進行技術審查。進行環境影響評價文件、法規、空間、技術一致性的智能驗證。技術評審判斷存在重大技術質量問題的,應當通知審批部門;影響審批結論的,應當根據要求采取糾正措施。環境影響評價文件的技術審查和處理結果向社會公布。
                
                 (十二)發揮技術評估的作用。各級環境保護部門可以委托技術評估機構通過政府采購進行環境影響報告(表)的技術評估。技術評估機構應當改進技術評價的思路和方法,改進技術手段,嚴格檢查環境影響評價的技術壁壘,重點審查建設項目的環境可行性、環境影響分析與預測評價的可靠性、環境評價的有效性。生態環境保護措施,以及環境影響評價結論的科學性。
                
                 (十三)規范環境影響評價的技術服務。建設單位可以委托或者招標選擇具有相應能力的環境影響評價單位,進行建設項目的環境影響評價,編制環境影響報告書。建設項目環境影響評價單位應當不斷提高服務能力和水平,確保環境影響報告(表)的真實性和科學性。環境保護部制定了管理辦法。為環評技術服務業,規范環評技術服務業的實踐,依靠環評單位和人員的誠信管理體系,促進環評單位和人員遵守行業規范和職業道德。提出建設項目環境影響評價單位技術能力的建議,為編制重大建設項目環境影響評價報告提供專業能力評價指標。
                
                 (十四)嚴格環境評價審批責任。對違反法律、法規不嚴格執行環境影響評價文件分級審批和分類管理的有關規定等違法行為,依法追究刑事責任。建設項目不符合環境保護法律、法規和有關法定計劃,區域環境質量達不到標準。建設項目采取的措施不能滿足區域環境質量改善的目標,采取的措施不能保證污染物排放達標或不采取必要的措施預防和控制生態破壞、重建。技術改造工程未能對原有環境污染和生態破壞提出有效的防治措施,或者EIA文件的基本信息明顯不真實,存在重大缺陷和遺漏。評價結論不明確、不合理,應當依法批準并追究環境影響評價文件的責任。符合《環境影響評價區域有限核準管理條例》規定的建設項目評估(試行)、有關地區建設項目環境影響評價文件批準暫緩執行。
                
                 (十五)查處嚴格環境評價的違法行為。對未經批準的建筑、未依法報送環境影響登記表等違法行為進行調查處理,依法予以查處建設單位在建設項目前期設計中未能實施污染和生態破壞的防治措施,在施工過程中同時組織實施環境保護措施,設置環境保護設施未經合格環境保護設施驗收,擅自生產、使用,對環保設施進行驗收報告,不依法實施環境保護的。環境后評價等違法行為在嚴重違反建設項目環境影響評價(EIA)的地區,應當會見地方政府和有關部門領導。
                
                 (十六)嚴格監督環境影響評價從業人員。各級環境保護部門應當建立環境影響評價單位和人員的資信檔案,記錄不良資信情況,并處環境影響評價報告(表)質量差、環境影響評價標志破壞等行政處罰。環境保護部定期對多次積聚不誠實行為的單位和人員進行集中整理,認真查處環境影響評價單位和人員的不負責任的欺詐行為,偽造建設項目環境影響報告(表)或者存在嚴重質量問題的;造成環境污染、生態破壞等嚴重后果的,還應當追究連帶責任;構成犯罪的構成犯罪的,依法追究刑事責任。各級環境保護部門及其所屬機構、人員不得從事建設項目環境影響報告(表)的編制。發現違法行為的,對有關部門的負責人應當認真追究責任。
                
                 (十七)不誠實信用的處罰。根據《國務院關于建立和完善違約金、社會信用建設聯合獎勵處罰制度的指導意見》(國發{2016}33)和國家發展部31個部門以及環境保護部等關于聯合懲處違反信用的生產經營單位及其環境保護領域有關人員的改革委員會。合作備忘錄(發展和改革財政{2016}1580)規定,各級環境保護部門應當及時將建設單位、環境評價單位、技術評價機構及其有關人員實施的行政處罰和強制措施信息納入信用信息共享平臺。實行跨部門聯合紀律機制。促進有關部門限制或禁止向有關單位、法定代表人及有關責任人員提供市場準入、行政許可或融資。嚴重違反法律、法規規定,停止實施環境保護、財政、稅收優惠政策。
                
                 (十八)實施環境影響評價信息披露機制方案。各級環境保護部門應當完善建設項目環境影響評價信息披露機制和內部監督機制。依法許可建設項目環境影響評價信息,促進環境影響評價日照審批。加強對建設單位的監督和制約,實施環境影響評價的全過程和覆蓋面。形成、確保公眾能夠方便地獲取建設項目的環境影響評價信息,開放公眾參與和社會監督的渠道,保護可能受到建設項目環境影響的公共環境權益。
                
                 (十九)充分發揮公眾參與環境影響評價的監督作用。建設單位在提交建設項目環境影響報告審批前,應當采取適當形式,遵循法律、行政法規的原則。公開、方便、公開征求意見,對公眾參與的真實性和結果負責。各級環境保護部門應當監督建設單位依法開展公眾參與,并監督建設單位依法開展公眾參與。促進形成多黨參與、社會共同治理的環境治理體系。
                
                 (20)增強思想意識。加強環境影響評價事后監督,對于解決當前面臨的突出問題,充分發揮環境影響評價來源的預防效能,具有重要意義。各級公寓必須充分認識加強環境影響評價事后監督的必要性和重要性,正確處理履行監督職責與服務發展的關系,注意督導與處罰相結合以及教育、監督和服務,確保監督不缺位、錯位和越位。
                
                 (21)加強組織領導。各級環境保護部門要結合當地實際,認真研究制定區域性監督管理工作計劃,明確職責劃分,細化工作內容,加強責任考核。研究建立符合環境影響評價事后監督特點的環境執法管理體系,建立有利于超標的激勵機制。在環境影響評價中加強監督與執行,加強跟蹤與檢查,有效實施事后監督。
                
                 (二十二)做好宣傳引導工作。各級環境保護部門要加強環境影響評價有關法律、法規和政策的宣傳,鼓勵全社會通過各種形式參與環境影響評價的事后監督,尤其是積極宣傳環境影響評價中事后監督的主要措施和成果,引導有關責任方增強環保責任意識,堅持以環境保護為底線,完善環境影響評價后監督的長效機制。
                
                

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